《中国能源》杂志社 ENERGY OF CHINA

“十三五”建筑节能低碳发展成效与“十四五”发展路径研究
张建国    来源:中国能源杂志社    时间:2021-07-02
摘要:建筑领域是我国实现“碳达峰、碳中和”目标的重要领域。该文总结了“十三五”时期我国建筑节能低碳发展取得的主要成效、分析了存在的问题和挑战,提出在“十四五 ”期间,应着力加强城乡建设规划管理、加快发展超低能耗建筑、开展既有建筑节能改造、提升电气化水平,推进低碳供热,发展装配式建筑等实施路径。
关键词:建筑节能;低碳发展;成效;路径
Abstract: Building area is a main sector to achieve carbon peak and carbon neutrality. This paper summarizes the main achievements of promoting energy conservation and low carbon development in building sector in China during the period of 13th Five-year Plan, analyzes the problems and challenges, and puts forward the pathways during the period of 14th Five-year Plan, which includes strengthening urban and rural construction planning and management, speeding up the development of ultra-low energy consumption buildings, carrying out building energy conservation transformation, enhancing the level of electrification, and promoting the development of low carbon heating and prefabricated construction.
Key words: Building Energy Efficiency; Low-carbon Development; Achievement; Pathway
     建筑部门是重要的终端用能部门,我国建筑能源消费量约占全国能源消费总量的 22%,建筑建造、运行使用过程碳排放约占全国碳排放总量的 1/3。建筑节能是新型城镇化建设的重要内容,是增进民生福祉的必然选择,也是增强经济发展新动能、实现“碳达峰、碳中和”的关键着力点。“十三五”时期,我国建筑节能工作取得了显著成效,建筑节能标准加快提升,绿色建筑占比大幅提高,超低能耗建筑快速发展,既有建筑节能和绿色化改造深入推进,可再生能源建筑应用规模持续扩大,清洁取暖取得阶段性成果,家电产品能效标准显著提升,在满足人民生活质量改善的同时,推动了建筑领域绿色发展水平全面提高。当前,我国“碳达峰、碳中和”目标,对未来一段时期的建筑节能工作提出了更高要求,也提供了难得的发展机遇期。
     一、“十三五”我国建筑节能成效显著 为建筑领域低碳转型奠定了基础
     (一)新建建筑能效大幅提升,绿色建筑增长迅速
     “十三五”时期,我国加快提高建筑节能标准,严格控制建筑节能标准执行质量。我国城镇居住建筑普遍实行“节能 65%”标准,严寒和寒冷地区已开始执行能效再提升 30% 的“节能75%”标准,河北、黑龙江等地出台了适用于超低能耗绿色建筑设计、评价的标准规范。公共建筑全面实行“节能 65%”标准,新修订的《公共建筑节能设计标准》(GB 50189-2015)全面提升了建筑围护结构热工性能、冷热源设备和系统效率的强制性要求。最新编制的《建筑节能与可再生能源利用通用规范》设定了新建建筑设计节能目标,即以 2016 年新建建筑为基准,居住建筑全年供暖空调设计总能耗降低 30%,公共建筑全年供暖、通风、空调和照明的设计总能耗降低 20%。2016 年颁布的《民用建筑能耗标准》(GB/T 51161-2016)首次提出了建筑实际能耗指标的上限参考值,标志着我国建筑节能标准迈出了从规定“建筑怎么设计”向“约束建筑耗多少能”转变的重要一步。同时,我国不断完善新建建筑规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管,城镇新建建筑节能标准执行率达到 100%。
     “十三五”时期,我国启动了绿色建筑创建行动,进一步加大城镇新建建筑强制执行绿色建筑标准的力度,全国省会以上城市保障性住房、政策投资公益性建筑、大型公共建筑全面执行绿色建筑标准,北京、上海、天津、重庆、辽宁、河北、江苏、浙江、山东、安徽、福建、广西、青海、宁夏、新疆等新建建筑开始强制执行绿色建筑标准,积极推动绿色生态城区建设实现绿色建筑集中连片推广,并逐步将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序,持续强化绿色建筑工程质量管理,在湖州市、青岛市探索绿色金融,支持绿色建筑发展。目前,我国已基本形成目标清晰、政策配套、标准完善、管理到位的绿色建筑推进体系。截至 2020 年底,全国获得绿色建筑标识的项目累计达到 2.47 万个,建筑面积超过 25.69 亿平方米;2020 年当年新建绿色建筑占城镇新建民用建筑比例达 77%。与此同时,以装配式建筑为代表的新型建筑工业化发展的政策环境不断完善,产业规模快速增长。认定了 48 个城市、12 个园区和 316家企业为装配式建筑示范(范例)城市和园区类、企业类产业基地,着力推动了装配式建筑产业发展。“十三五”期间,新开工的装配式建筑面积年均增长 54%,2020 年当年全国新开工的装配式建筑达 6.3 亿平方米,占当年城镇新建建筑的 20% 以上。
     (二)超低能耗建筑发展实现突破,建造成本持续下降
     建筑使用周期长,建筑能耗具有“锁定”效应,大力发展超低能耗建筑是建筑节能未来的努力方向。2019 年,我国颁布的首部引导性超低能耗建筑国家标准——《近零能耗建筑技术标准》(GB/T 51350-2019),明确了超低能耗、近零能耗和零能耗建筑定义,规定了室内环境参数与能效指标,为我国中长期建筑能效提升目标设定和路线选择奠定了理论基础。
     “十三五”时期,我国积极开展超低能耗建筑试点示范,地方鼓励政策接连出台,示范项目效果逐步显现,覆盖区域扩大,建造成本持续下降,为超低能耗建筑规模化发展和创新发展奠定了良好基础。截至2020年6月,全国共有10个省(区、市)和17个城市出台了47项政策,对超低能耗建筑提出明确发展目标或激励措施,包括资金奖励、容积率奖励、用地保障、商品房价格上浮、科技支持与办理流程优化等具体措施。目前,我国已建成和在建的超低能耗建筑超过 1000 万平方米,类型涉及住宅、办公、学校等多种类型,主要分布在北京、天津、河北、山东等北方地区,夏热冬冷、夏热冬暖地区也在积极开展试点。此外,既有老旧建筑近零能耗改造逐渐起步,装配式建筑技术与近零能耗建筑融合成为行业热点。
     随着技术和市场逐渐成熟,我国超低能耗建筑的增量成本逐年下降,与执行“节能 65%”标准的普通节能建筑相比,超低能耗居民建筑增量成本从 1300 元 / 平方米降至 600 元 / 平方米,超低能耗办公建筑增量成本从 1620 元 / 平方米降至 800 元 / 平方米,超低能耗学校类建筑增量成本从 1540 元 / 平方米 降 至 1000 元 /平方米。目前,超低能耗建筑增量成本大致为600~1000 元 / 平方米。

     (三)既有建筑节能和绿色化改造深入推进,节能建筑占比逐年提升

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