中国能源 ENERGY OF CHINA

“重点区域煤炭消费减量替代”的现状与未来展望
臧元峰,王强    时间:2018-12-28

摘要:自2013年以来,国家出台了一系列政策措施,积极开展以降低燃煤污染排放为核心的大气污染治理工作,控煤之势愈演愈烈。以大气污染防治为主线,对国家及地方“控煤”政策的发展与演变进行归纳总结,并考察各地区的政策执行情况,在此基础上,对“十三五”期间煤炭消费减量替代的发展趋势作出基本预测与估判。

关键词:大气污染防治;减量替代;等量替代;清洁替代;煤炭消费

中图分类号:F416.21 文献标志码:A 文章编号:1002-9605201807-0013-08

Current situation and future prospects of  replacement of coal consumption
 reduction in key areas

Zang Yuanfeng, Wang Qiang

(Shenhua Guohua Power Company Research Center, Beijing 100025, China)

Abstract: The state has introduced a series of policy measures to actively carry out air pollution control work with the focus on reducing coal-fired pollution emissions since 2013. The trend of controlling coal is intensifying. Taking the prevention and control of air pollution as the main line, the development and evolution of national and local coal control policies were summarized and the implementation of policies in various regions was investigated. On this basis, the basic forecast and estimation of the development trend of coal consumption reduction during the  13th Five-Year Plan  period were made.

Key words: air pollution control; reduction substitution; equal replacement; clean substitution; coal consumption

0 引言

大气污染是21世纪人类面临的最主要的环境问题之一。我国作为世界上最大的发展中国家,人口众多、气候条件复杂,且尚处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步协调发展的关键时期,近年来大气污染形势严峻,以细颗粒物(PM2.5)等为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,已为中国的经济社会发展带来诸多不利影响,并成为实现可持续发展的主要制约因素。

2013年以来,我国陆续出台了《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号)、《20142015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发〔201423号)、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》(发改环资〔20142984号)等一系列政策措施,积极开展以降低燃煤污染排放为核心的大气污染治理工作口[1]。在十九大报告中,更是将“坚持全民共治、源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”作为建设“美丽中国”重要一环。因此,在今后的一段时期内,以减量替代、等量替代为核心的煤炭消费总量控制仍将成为各省(市、区)大气污染防治工作的重中之重。

1 “煤炭消费减量替代”政策的发展与演变

1.1 政策的缘起

长期以来,作为造成大气污染的主要源头,燃煤污染排放饱受社会诟病。全国各地持续的雾霾天气,不仅损害人民群众身体健康,也影响了社会的和谐稳定。为切实改善空气质量,20121029日,环境保护部、国家发改委、财政部等联合下发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(以下简称《规划》),积极开展以京津冀、长三角、珠三角等为重点区域的大气污染防治工作,具体见表1。《规划》指出,“要综合考虑各地社会经济发展水平、能源消费特征、大气污染现状等因素,实施煤炭消费总量控制”。

20139月,国务院出台了《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”),在全国范围内掀起了大气污染防治的热潮,其中明确提出“控制煤炭消费总量”的战略目标,并作出了具体安排部署。此外,为确保全面完成“十二五”节能、减排、降碳的目标,20145月,国务院办公厅出台《20142015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发〔201423号),其中再次强调了以京津冀及周边、长三角、珠三角为重点的区域划分,以及“严控煤炭消费总量,降低煤炭消费比重”的工作目标。

1 重点区域大气污染防治“十二五”规划基本内容

控制类型

区域划分

重点控制区

重点环境问题

复合型污

染严重区

京津冀

北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊6个城市

细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧

长三角

上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴14个城市

细颗粒物和臭氧,以及酸雨

珠三角

辖区内所有9个城市

细颗粒物和臭氧,以及酸雨

山东城市群

济南市、青岛市、淄博市、潍坊市、日照市

细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧

复合型污

染显现区

辽宁中部

沈阳市

可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮,细颗粒物、臭氧等复合污染,采暖季燃煤污染

武汉及其周边

武汉市

可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮,细颗粒物、臭氧等复合污染的控制,加强酸雨的控制

长株潭

长沙市

可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮,细颗粒物、臭氧等复合污染的控制,加强酸雨的控制

成渝

重庆市主城区、成都市

可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮,细颗粒物、臭氧等复合污染的控制,加强酸雨的控制

海峡西岸城市群

福州市、三明市

可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮,细颗粒物、臭氧等复合污染的控制

传统煤烟型污染控制

山西中北部

太原市

可吸入颗粒物、二氧化硫污染,采暖季燃煤污染

陕西关中城市群

西安市、咸阳市

可吸入颗粒物、二氧化硫污染,采暖季燃煤污染

甘宁城市群

兰州市、银川市

可吸入颗粒物、二氧化硫污染,采暖季燃煤污染

乌鲁木齐城市群

乌鲁木齐市

可吸入颗粒物、二氧化硫污染,采暖季燃煤污染

 

1.2 政策的发展与演变

随着大气污染防治形势日益严峻,为了强化目标约束和政策引领,20141229日,国家发改委等部门出台《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》(发改环资〔20142984号),对北京、天津、上海,以及河北、山东、江苏、浙江和广东珠三角等重点区域的煤炭减量和替代作出了明确的安排部署,见表2

            2 重点区域煤炭消费减量替代的目标                             t

指标

北京

天津

河北

山东

上海

江苏

浙江

广东

基准值(2012)

2270

5298

31359

40233

5703

27762

14374

17634

2017年减量目标值

1300

1000

4000

2000

900

500

500

1000

数据来源:《中国能源统计年答2013》。

2015513日,国家发改委、环境保护部、国家能源局等联合印发了《加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案》(发改环资〔20151015号),强化了对重点城市煤炭消费总量控制的工作要求,见表32016711日,针对部分区域目标完成进度较为滞后的情况,国家发改委、工信部、环境保护部等六部委联合下发了《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》(发改办环资〔20161623号),进一步强调了煤炭消费减量替代的重要性,以及重点区域、重点城市的工作重点与措施,见表3

3 20152016年大气污染治理重点城市划分

时间

重点城市

时间

预警城市

2015

河北

保定

2015

辽宁

沈阳

邢台

北京

北京

石家庄

河北

沧州

唐山

山西

太原

邯郸

陕西

西安

衡水

江苏

南京

山东

济南

新疆

乌鲁木齐

河北

廊坊

四川

成都

河南

郑州

湖北

武汉

天津

天津

河北

秦皇岛

2016

河北

保定

2016

北京

北京

邢台

河北

沧州

衡水

山西

太原

唐山

新疆

乌鲁木齐

河南

郑州

天津

天津

山东

济南

江苏

徐州

河北

邯郸

陕西

西安

石家庄

湖北

武汉

廊坊

四川

成都

辽宁

沈阳

黑龙江

哈尔滨

注:根据环境保护部发布的城市空气质量标准划分。

2013年以来,通过采取一系列有力的政策措施,煤炭消费减量替代工作取得显著成效,但对于全面完成煤炭消费减量的目标任务而言,仍面临较大的压力。在此形势下,全国各重点地区、重点城市也陆续出台了相应的工作方案与政策措施,见表4

4 重点区域、城市的大气污染防治政策措施

时间

地区

名称

2014-08-24

天津

(关于印发天津市煤炭消费总量削减和清洁能源替代实施方案的通知》(津发改能源〔2014758)

2014-09-19

江苏

《江苏省煤炭消费总量控制和目标责任管理实施方案》(苏政办发〔201476)

2015-04-29

浙江

《浙江省煤炭消费减量替代管理工作方案》(浙发改能源〔2015569)

2015-06-29

陕西

《关中地区20152017年燃煤消费减量替代工作实施方案》(陕发改环资〔2015848)

2015-07-21

山东

《关于印发山东省煤炭消费减量替代工作方案的通知》(鲁发改环资〔2015791)

2016-01-18

江苏

《关于印发江苏省煤炭消费减量替代工作方案和江苏省燃煤发电项目煤炭替代管理暂行办法的通知》(苏政办发〔20165)

2016-01-13

浙江绍兴

《绍兴市煤炭消费减量替代管理工作方案》(绍市发改能通〔20161)

2016-01-28

上海

关于印发《上海市煤炭减量替代工作方案(20152017)》的通知

2016-03-18

河北石家庄

《关于进一步规范新建用煤项目煤炭等量或减量替代工作的通知》(石政函〔201629)

2016-05-17

山东淄博

《淄博市煤炭消费减量替代工作方案》(淄经信发〔201616)

2016-06-13

江苏太仓

《太仓市煤炭消费减量替代工作实施方案》(太政办〔201676)

2016-06-14

山东济南

《济南市煤炭消费减量替代工作方案》

2016-08-22

河南郑州

《郑州市2016年煤炭消费减量替代工作方案》(郑政办文〔201662)

2016-08-29

山东潍坊

《潍坊市煤炭消费减量替代工作方案》(潍政办字〔2016109)

2017-08-21

河北

《河北省用煤投资项目煤炭替代管理暂行办法》

 

5 京津冀及周边地区的大气污染防治政策

时间

名称

2013-09-17

关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知(环发〔2013104)

2014-12-02

《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》(发改能源〔20141527)

2014-06-09

《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》

2015-05-28

《京津冀及周边地区大气污染联防联控2015年重点工作》

2016-06-17

《京津冀大气污染防治强化措施(20162017)(环大气〔201680)

2017-02-17

《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》

2017-08-18

《京津冀及周边地区20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(环大气〔201710)

2017-11-02

《京津冀能源协同发展行动计划(20172020)

 

如上所述,在国家的整体宏观调控下,各重点区域(城市)进一步完善和细化了煤炭消费减量替代工作方案,量化任务、明确措施。其中,以京津冀及周边地区的大气污染治理最具代表性,并推动了煤炭消费减量替代政策的发展与演变,由“减量替代”转变为“禁煤”。

2013年,环境保护部等部门出台的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》明确提出,到2017年年底,北京市、天津市、河北省和山东省共需压减煤炭消费8300t。其中,北京市净削减原煤1300t,天津市净削减1000t,河北省净削减4000t,山东省净削减2000t。这与2014年的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》所制定的目标保持一致。

2016617日,环境保护部联合北京市、天津市和河北省又印发了《京津冀大气污染防治强化措施(20162017年)》(环大气〔201680号),提出将以北京市、天津市、河北省为责任主体,以2+4”城市(北京、天津、保定、廊坊、唐山、沧州)为重点,以“1+2”城市(北京、保定、廊坊)为重中之重,加大污染综合治理力度。此外,还划分了“禁煤区”和“煤炭质量控制区”,其中将保定、廊坊市京昆高速以东、荣乌高速以北与京津接壤区域以及三河市、大厂回族自治县、香河县全部行政区域划定为“禁煤区”,并规定京津冀全区域禁止销售超过三地煤炭质量标准的燃料煤炭。

2017217日,环境保护部等四部委联合北京、天津、河北、山西、山东、河南六省(市)下发的《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》提出,京津冀大气污染传输通道,即(2+26城市),要实现煤炭消费总量负增长。同时,覆盖区域也扩张至山西、山东和河南等部分城市。此外,以京津冀大气污染传输通道城市(2+26城市)为核心,“禁煤区”呈日益扩大的趋势[2]。例如,山西“禁煤区”(太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中);山东淄博“禁煤区”等。

在以上政策措施的基础上,为了进一步全面压减燃煤,2017112日,京津冀三地联合印发《京津冀能源协同发展行动计划(20172020年)》提出,2020年力争将煤炭消费控制在3亿t。换言之,即在2017年的基础上,再压减2627t。最终,将基本实现京津冀平原地区“无煤化”。

综上所述,严格煤炭消费量控制,实行煤炭消费减量替代,是推进大气污染治理、落实能源消耗总量和强度“双控”、建设生态文明、实现绿色发展的重要举措。近年来,煤炭消费减量替代政策以国家的宏观调控为中心,以大气污染防治为主线,由重点区域、重点城市逐级分解承担,其政策措施也逐步呈现出由“控煤、限煤”向“禁燃、禁煤”的发展与演变见表6。此外,从重点区域、城市来看,基本上与大气污染防治的区域划分保持一致。其中,京津冀及周边地区的污染问题仍较为突出。

6 国家宏观层面的大气污染防治政策法规

时间

发布机构

名称

2012-10-29

环境保护部;国家发改委;财政部

《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(环发〔2012130)

2013-09-10

国务院

《大气污染防治行动计划》(国发〔201337)

2013-09-17

环境保护部;国家发改委;工信部;财政部;住房城乡建设部;国家能源局

关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知(环发〔2013104)

2014-03-24

国家发改委;国家能源局;环境保护部

《能源行业加强大气污染防治工作方案》(发改能源〔2014506)

2014-05-15

国务院办公厅

20142015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发〔201423)

2014-12-29

国家发改委;工信化部;财政部;环境保护部;国家统计局;国家能源局

《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》(发改环资〔20142984

2015-05-13

国家发改委;环境保护部;国家能源局

《关于印发加强大气污染治理重点城市煤炭消费总量控制工作方案的通知》(发改环资〔20151015)

2015-08-29

全国人大常务委员会

《中华人民共和国大气污染防治法》(主席令第三十一号)

2016-07-11

国家发改委;工信部;财政部;环境保护部;统计局;国家能源局

《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》(发改办环资〔20161623)

 

2 “煤炭消费减量替代”的政策执行情况

2.1 整体概况

从全国煤炭消费总量来看,在《大气污染防治行动计划》中提出,要控制煤炭消费总量,至2017年,煤炭占能源消费总量比重降至65%以下[3]2014年、2015年和2016年,全国煤炭消费量连续3年负增长,同比分别下降3.0%3.5%4.7%2017年煤炭消费总量同比增长0.4%,是自2013年开展大气污染治理以来的首次增长,如图1所示。国家统计局发布《2017年国民经济和社会发展统计公报》数据显示,我国2017年全年能源消费总量为44.9亿tce,煤炭消费量占能源消费总量的60.4%,已远远超额完成65%的煤控目标任务。在“十三五”期末,基本上可以确保煤炭消费占能源消费比重被控制在60%以内。


1 20112017年全国煤炭消费总量的推移

数据来源:《中国能源统计年鉴》《中国统计年鉴2017》《2017年国民经济和社会发展统计公报》。

此外,从能源消费结构来看,随着煤炭消费占比逐年降低,石油、天然气以及水核风等一次电力等均在不同程度上发挥了替代作用,其中以一次电力较为突出,占比由2014年的11.3%上升到2017年的13.77%,提升了2.47%,其次为天然气和石油,分别为1.43%1.29%,见表7。而在一次电力中,水电呈现出较为稳定的态势,平均保持在18%左右,相比之下,核电、光伏和风电则实现了不同程度的增长,占比分别提升了1.52%1.4%1.22%(表8)。通过以上考察可以发现,其“电能替代”和“清洁替代”的特征比较显著,这也完全符合我国绿色低碳的能源发展趋势。

                7 2014年与2017年中国能源结构对比                               %

年度

火电

一次电力

生物质

合计

水电

核电

风电

光伏

2014

74.83

25.17

18.84

2.35

3.55

0.44

0.74

2017

70.92

29.08

18.61

3.86

4.76

1.84

1.24

变动幅度

-3.91

3.91

-0.23

1.52

1.22

1.40

0.50

数据来源:国家统计局、《2017年国民经济和社会发展统计公报》。

 

              8 2014年与2017年电力能源结构(发电侧)对比                      %

年度

煤炭

石油

天然气

水、核、风电等一次电力

2014

65.60

17.40

5.70

11.30

2017

60.4

18.69

7.13

13.77

变动幅度

-5.20

1.29

1.43

2.47

数据来源:同上。

 

2.2 各重点区域

与全国整体的良好态势相比,各重点区域的煤炭消费减量目标完成进度差异较大,全面完成煤炭消费减量目标任务仍面临较大的压力。从重点区域整体来看,20102016年期间,各区域的煤炭消费基本上呈整体下降趋势,且从2012年开始,北京、上海、浙江、广东等区域均实现了负增长。其中,以北京市尤为突出。北京市煤炭消费自2005年达峰值后,一直稳定保持着负增长,特别是在2015年,其负增长率高达32.91%,减量替代所取得的成效可见一斑,如图2所示。


2 20112016年重点区域煤炭消费的增长率

数据来源:国家统计局。

具体分区域来看,根据其政策执行情况主要可分为3个类别。一是已完成任务目标的区域,包括北京、天津、上海、广东。2015年,北京、天津、上海、广东煤炭消费量分别为1165t4539t4728t16587t,比2012年分别减少1105t759t975t1047t。珠三角地区2015年煤炭消费量比2012年减少1227t[4]2016年,北京、天津、上海、广东又分别进一步减少了317t309t102t452t。截至2016年,4个重点区域均已超额完成减量替代的任务目标。从替代方式来看,北京、天津、广东呈现出显著的天然气替代特征,与2014年相比,2016年的天然气消费量分别增长了42.75%63.84%25.38%。而上海则比较均衡,石油、天然气和电力平均增长了9%

二是达到进度要求的区域,包括河北、江苏、浙江。2015年,河北、江苏、浙江省煤炭消费量分别为28943t27209t13826t、比2012年分别减少2416t553t548t2016年,河北又进一步减少了837t,完全达到了时间进度要求,2017年的目标余量为747t。而江苏和浙江则呈现出较为显著的反弹趋势,2105年本已完成任务目标,但在2016年,江苏与浙江省的煤炭消费分别增长了839t122t,为顺利完成任务目标带来一定的障碍。从替代方式来看,河北和江苏表现出石油和天然气替代的特征,与2014年相比,2016年河北的油气消费分别增长了29.88%25.62%;江苏的油气分别增长了16.54%35.26%。此外,浙江则表现出天然气和电能替代的趋势,与2014年相比,天然气和电力消费分别增长了12.31%10.46%

三是进度严重滞后的区域。山东省是重点地区中唯一连续两年煤炭消费总量不降反升的省份,2015年煤炭消费量为40927t,比2012年增加694t2016年又增加了12t,目标余量高达2706t[5]。若按照山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案的目标要求,即“年内全省净压减煤炭消费量2706t以上,全省2017年煤炭消费总量控制在38233t以内[6],山东省或可完成目标任务,但仍将承受巨大的压力。

            9 重点区域煤炭消费减量替代的执行情况                           t

指标

北京

天津

河北

山东

上海

江苏

浙江

广东

基准值2012

2270

5298

3l359

40233

5703

27762

14374

17634

2017年减量目标值

l300

l000

4000

2000

900

500

500

1000

2015年消费量

l165

4539

28943

40927

4728

27209

13826

16587

执行情况

-l105

-759

-2416

+694

-975

-553

-548

-l047

2016年消费量

848

4230

28106

40939

4626

28048

13948

16135

执行情况

-317

-309

-837

+12

-102

+839

+122

-452

2017年消费量

-

-

-

-

-

-

-

-

目标余量

完成

完成

-747

-2706

完成

-786

-84

完成

数据来源:《中国能源统计年鉴2013》;重点地区2015年度煤炭消费减量替代工作检查结果公告(2016年第31号),20161231日;重点地区2016年度煤炭消费减量替代工作检查结果公告(2018年第6号),2018618日。

3 “十三五”及中长期的预测与展望

2017年,作为煤炭消费减量替代“三年计划”的收官之年,各区域(城市)将煤炭消费减量替代工作作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要抓手,基本全面完成了煤炭消费减量替代的任务目标。2016年国家发改委印发的《关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知》,明确要求各区域结合“十三五”能耗总量和强度“双控”目标任务、大气污染防治要求以及本地区实际,研究制定2020年煤炭消费减量目标,谋划好“十三五”及中长期煤炭消费减量工作[7]。因此,20182020年期间,乃至今后的一段时期内,煤炭消费的减量替代仍将会成为大气污染防治、节能减排工作的主要施策。以下将结合我国能源发展形势,以及上述各重点区域的实际执行情况,对“十三五”期间及中长期煤炭消费减量替代的发展趋势作出基本预测与估判。

3.1 能源消费增速微调回升。煤炭消费将持续保持负增长

能源消费与经济增长高度相关,基于对宏观经济增长、产业结构调整、城镇化稳步推进、能源总量控制和结构调整等因素的综合考量,2016年全年能源消费总量为43.6亿tce,煤炭消费量占能源消费总量的62%2017年能源消费总量约为44亿t,煤炭占比为60%。在此基础上,《能源发展“十三五”规划》提出,至2020年,能源消费总量将控制在50亿t以内,煤炭占能源消费总量比重将降低到58%以下。因此,在产业结构优化调整、资源环境约束日益加强、化解煤炭过剩产能持续推进,以及随着清洁能源快速发展而带来的能源消费结构优化等因素的共同作用下,与2017年的1%相比,“十三五”期间的能源消费增速将会有所回升,至2020年,约年均3%左右;而煤炭消费仍将持续保持负增长,但与20142016年期间相比,降幅或将有所缩小。

3.2 替代方式将逐渐向减量替代与等量替代并举转变

煤炭减量替代工作不仅要考虑能源结构调整、大气环境保护等,也需要协同考虑经济发展。对不同区域应有不同的考量,对不同的行业也应区别对待。随着区域范围的不断扩大,政策导向将会区别对待重点区域和一般区域、电力行业和非电力行业,由现行的减量替代逐步向“减量和等量”替代并举转变。重点区域仍可强化减量替代,但一般区域或将逐步由等量向减量过渡。同时,基于现阶段煤电的主体电源地位,电力行业也将在等量替代的基础上逐步实行减量替代。

3.3 淘汰落后产能、节能升级改造及清洁替代将是重要抓手

2014年,国家发改委等六部委联合出台的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》,提出了要重点淘汰电力、钢铁、水泥、炼焦等行业的落后产能、加快节能升级改造和推动清洁替代。在“十三五”及中长期内,上述措施仍将是控制煤炭消费的重要抓手。作为煤炭消费的减量替代,淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措;节能升级改造是以等量替代为主,在能源结构的优化调整、推动煤炭清洁高效利用中将发挥重要的积极作用;而清洁替代则是等量和减量替代并举,在利用核电、水电、风电、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源替代煤炭消费等的同时,也可采用清洁煤替代,这不仅有效推动散煤替代和清洁利用,也将为电能替代提供有力支撑。

3.4 区域范围会有所扩大,京津冀及周边地区将作为重中之重

“十三五”及中长期内,煤炭消费减量工作的区域范围将有所扩大。京津冀及周边地区仍将会成为重点区域,并以京津冀大气污染传输通道城市(2+26城市)为中心逐步向外围扩张。辽宁沈阳、河南郑州已被纳入重点城市范畴,山西太原、陕西西安、湖北武汉等区域也进入了候补之列。

2013年国家出台《大气污染防治计划》以来,京津冀地区一直被作为重中之重,政策的实施力度也是最大。此外,在坚决打好“蓝天保卫战”的“十九大”精神指引下,控煤之势将会愈演愈烈。特别是随着京津冀首个区域能源协同发展,北京基本上可以实现“无煤化”,而相比之下,河北和天津两地将面临巨大的压力。

参考文献:

[1]国家发改委,工业和信息化部,财政部,等.重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法(发改环资〔20142984号)[EB/OL].2015-01-14[2018-06-18]http://www.ndrc.gov.cn/gzdt/201501/t20150114_660128.html.

[2]环保保护部国家发改委财政部.《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》的通知2017217日发布[EB/OL].2017-03-23[2018-06-18]http://dqhj.mep.gov.cn/dtxx/201703/t20170323_ 408663.shtml.

[3]国务院.关于印发大气污染防治行动计划的通知(国发〔201337号)[EB/OL].2013-09-10[2018-06-18]http://www.jingbian.gov.cn/gk/zfwj/gwywj/41211.htm.

[4]国家发改委,工业和信息化部,环境保护部,等.重点地区2015年度煤炭消费减量替代工作检查结果的公告(2016年第31号)[EB/OL].2017-02-08[2018-06-18]http://news.hexun.com/2017-02-08/188041506.html.

[5]国家发改委,工业和信息化部,环保部,等.重点地区2016年度煤炭消费减量替代工作检查结果公告(2018年第6号)[EB/OL].2018-06-18[2018-06-18]http://www.gov.cn/xin-wen/2018-06/18/content_5299482.htm.

[6]山东省发改委,省经信委,省财政厅,等.关于印发《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》的通知[EB/OL].2017-07-24[2018-06-18]http://www.sohu.com/a/163127844_755616.

[7]国家发改委.关于做好2016年度煤炭消费减量替代有关工作的通知(发改办环资〔20161623号)[EB/OL].2016-07-11[2018-06-18]http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201607/t20160726_812316.html.

作者简介:臧元峰(1977—),男,辽宁大连人,博士后,主要研究方向为能源经济、能源政策与发展战略研究。E-mailz_yuanfeng@163.com

责任编辑:柳妮

 

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